中共福建省委書記、省人大常委會主任 周祖翼

民主是全人類的共同價值。發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，是全麵建設社會主義現代化國家的重要目標。黨的二十大對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全麵部署安排，為新時代新征程更好發揮我國社會主義製度的政治優勢，全麵推進中華民族偉大複興提供了根本遵循。福建蘇區是我們黨早期探索民主建政的地方，福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，我們要在不斷深化全過程人民民主的實踐中持續探索、作出新的貢獻。

一、全過程人民民主集中展現了我們黨百年民主政治探索的重大成果，具有深厚的曆史底蘊、深邃的理論內涵和豐富的實踐價值

一百多年來，我們黨團結帶領全國各族人民艱辛探索、不懈奮鬥，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，人民民主成為社會主義國家的民主基石和社會主義製度的顯著優勢。在推進中國式現代化的進程中，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的宏闊視野和非凡氣魄，深刻把握馬克思主義民主思想的精髓要義，傳承中華優秀傳統文化，學習借鑒人類文明優秀成果，提出全過程人民民主重大理念，科學揭示了全過程人民民主的深刻內涵、時代特征和政治優勢，推動全過程人民民主取得曆史性成就。

全過程人民民主根植於黨的偉大奮鬥曆程，開辟了人民民主曆史新境界。我們黨從建立之日起，就致力於為中國人民謀幸福、為中華民族謀複興，人民民主貫穿黨的百年奮鬥曆程。福建是著名的革命老區。在新民主主義革命時期，以毛澤東同誌為主要代表的中國共產黨人在閩西蘇區開啟了民主建政、民主執政的創造性實踐。革命先輩們帶領閩西人民建立了工農蘇維埃政權，製定了一套完整的人民民主製度程序，包括探索工農兵代表大會製度，政權運行實行民主集中製，通過《蘇維埃政權組織法》等一係列法律，形成了較為完備的法律製度。紅色政權吸收工農群眾參加政權並管理自己的國家，閩西蘇區人民群眾享有廣泛的民主權利。閩西蘇區69個區、597個鄉進行了民主選舉區鄉蘇維埃政府領導人，實現了真正意義上的民主選舉。這一係列行之有效的民主措施，是我們黨實行民主政治的偉大預演，為全過程人民民主的建設和發展提供了曆史根基。一百多年來，我們黨始終高舉人民民主旗幟，領導人民在一個有幾千年封建社會曆史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現了人民當家作主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，擁有了最廣泛、最真實、最管用的民主，也豐富了人類政治文明形態，極大鼓舞了廣大發展中國家獨立自主探索本國民主製度和現代化發展道路的信心。

全過程人民民主豐富於新時代社會主義民主政治的偉大進程，創造了人民民主理論新成果。2019年11月，習近平總書記在上海考察時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調：“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。”2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主重大理念和實踐要求作了係統闡述。黨的二十大報告對此又作了總體部署。全過程人民民主重大理念，深刻揭示人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大複興；深入闡明人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發展社會主義民主政治就是要體現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體係保證人民當家作主；突出強調發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，不斷推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的製度保障，等等。實踐充分證明，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來黨團結帶領人民長期奮鬥的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。

全過程人民民主拓展於全麵建設社會主義現代化國家的偉大征程，指引著人民民主的新實踐。我國全過程人民民主不僅有完整的製度程序，而且有完整的參與實踐，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，形成了全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體係，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。進入新時代，我們黨最廣泛地動員和組織全體人民以主人翁地位投身社會主義現代化建設，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。反觀西式民主，施政行為短期化導致政策不可持續、治理無效低效，這是“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比的重要根源。隻有堅持不懈地推進全過程人民民主建設，突出人民主體地位，保證人民民主權利，把選舉民主和協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，才能不斷增強全黨全國各族人民對中國特色社會主義的信心和底氣，為紮實推進中國式現代化、全麵建設社會主義現代化國家彙聚磅礴偉力。

二、習近平總書記在福建工作期間關於人民民主的重要理念和重大實踐，是福建發展全過程人民民主的寶貴財富和獨特優勢

習近平總書記曾在福建工作17年半，圍繞地方民主政治建設創造性地提出了一係列重要理念，進行了一係列前瞻性的探索實踐，極富戰略遠見、充滿政治智慧，這是全過程人民民主的理論源泉和實踐源泉。

毫不動搖堅持和完善人民代表大會製度。習近平同誌在福建工作期間，積極發展社會主義民主政治，有力指導推動地方人大工作。在寧德工作時，援引列寧同誌的論述，旗幟鮮明地指出民主是一種國家形式，社會主義民主是人類曆史上最高類型的民主；我們不能照搬西方的民主代議製度、“三權鼎立”的政治製度，因為這些製度不符合我國的國情。同時，推動出台《關於加強民主建設的若幹意見》。在福州工作時，強調離開人民代表大會製度，人民當家作主的民主權利就難以保障，發展社會主義民主、健全社會主義法製的根本任務就難以落到實處。主持召開福州市委首次人大工作會議，推動出台《中共福州市委關於進一步加強人大工作的決定》，對更好發揮人民代表大會製度這一根本政治製度優勢和功效作出全麵部署安排。黨的十八大以來，福建堅定不移把黨中央關於發展社會主義民主政治的決策部署落實到人大立法、監督、決定、任免以及代表等工作中，召開省委人大工作會議，出台加強新時代人大工作和人大建設的具體文件，及時修訂《福建省人民代表大會議事規則》，推動市縣人大常委會適時修訂基層人大有關議事規則和履職程序規範。實踐證明，發展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會製度，在根本政治製度的運行中生動體現全過程人民民主。

充分發揮人民政協專門協商機構作用。習近平同誌在福建工作期間，十分重視和支持人民政協工作。在福州工作時，強調人民政協工作必須緊緊依靠黨的基本路線，努力推進改革開放和經濟建設；加強黨的領導，進一步發揮政協作用，為實現奮鬥目標而服務。到省裏工作後，深入調查研究，廣泛聽取政協委員意見建議，提出並推動“生態福建”建設、“數字福建”建設、機關效能建設、“餐桌汙染”治理等工作。推動出台《中共福建省委關於進一步加強人民政協工作若幹問題的決定》，落實省政府和省政協聯席會製度，形成定期聯係和通報機製。黨的十八大以來，福建不斷創新政協協商方式，在政協專題議政性常委會會議和專題協商中吸收各方麵代表人士參與，形成“百名院士議創新”“千家民企話發展”“多所高校團隊聯合攻關”等局麵；通過增設協商座談會，創建委員議政室、界別議政廳，設立遠程協商分會場和台港澳地區連線點等，推動線上線下履職融合並進、協商議政向基層拓展延伸，營造“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的濃厚氛圍。實踐證明，發展全過程人民民主，必須推進協商民主廣泛多層製度化發展，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，使這一基本政治製度的優越性得到更好發揮。

積極探索擴大人民有序政治參與的方式和路徑。習近平同誌在福建工作期間，大力發展基層民主，建立健全人民當家作主保障機製。在廈門工作時，指出要完善民主決策程序，強調要從決策前的高度民主、決策後執行環節的高度集中、執行結果檢查反饋的高度民主三個環節來形成民主決策機製，保障群眾路線。在福州工作時，強調要健全基層民主製度，提高公民參政議政意識和能力，發揮人民群眾建設社會主義的積極性。黨的十八大以來，福建不斷健全人民當家作主製度體係，設立15個省人大和58個市人大基層立法聯係點，推動在鄉鎮、街道建立代表聯係群眾活動室1200多個，建立行業代表聯絡站近150個，打通人大代表聯係群眾、收集社情民意“最後一公裏”。完善基層民主選舉製度，引導黨員群眾有序參與，2021年村、社區“兩委”換屆選舉中，黨員參選率分別達92.7%、91.1%，選民參選率分別達90.2%、89.1%。實踐證明，發展全過程人民民主，必須不斷推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化，用完善的製度體係來保障人民當家作主。

用好統一戰線這一重要法寶。習近平同誌在福建工作期間，積極倡導大統戰觀念，帶頭廣交深交黨外朋友，建立省委統戰工作聯席會議製度、省委領導聯係交友製度，創立“於山季談”“琅岐談心”等機製，提出把福建建設成為中華民族團結進步的窗口，宗教要與我國社會、文化相融合，堅持“三個有利”原則凝聚僑資僑智僑力等重要要求，有力推動福建省統一戰線事業健康發展。黨的十八大以來，福建紮實做好統戰工作，就重要決定決議、政府工作報告、重要人事安排、“兩院”報告、黨風廉政建設等，向民主黨派及人民團體協商通報，廣泛達成決策和工作共識。舉辦世界閩商大會、弘揚“晉江經驗”促進民營經濟高質量發展大會等重大活動，創辦“同心•半月座談”，推進省“兩院”、省政府17個工作部門與民主黨派建立常態化聯係，政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係更加和諧。實踐證明，發展全過程人民民主，必須完善大統戰工作格局，不斷鞏固和發展統一戰線團結、奮進、開拓、活躍的良好局麵。

以法治建設保障人民民主發展。習近平同誌在福建工作期間，高度重視發揮法治的重要作用，善於運用法治思維和法治方式推動民主實踐。在廈門、寧德、福州工作時，牽頭製定發展戰略和規劃，注重集思廣益、群策群力，並以規章製度的方式予以明確和規範，確保區域發展目標清晰、有章可循、整體工作穩定有序。到省裏工作後，堅持開門立法，集民意、納民智，推動提請省人大常委會審議地方性法規議案44件，出台省政府規章28件，有力促進全省經濟社會發展步入法治化、規範化軌道。黨的十八大以來，福建實施提升法治核心競爭力行動，大力建設海絲中央法務區，製定修改法規121部、規章96部，全麵梳理各級權責清單並向社會公布，實現省市縣鄉四級權責清單全覆蓋，法治福建建設不斷取得新進展，全過程人民民主重大理念在立法、執法、司法、守法上實現有效覆蓋和有力貫通。實踐證明，發展全過程人民民主，必須堅持厲行法治，全麵推進各方麵工作法治化，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

三、豐富拓展全過程人民民主的福建探索，為中國式現代化的福建實踐凝聚強大奮進力量

人民民主是全麵建設社會主義現代化國家的應有之義。黨的二十大報告提出未來五年“全過程人民民主製度化、規範化、程序化水平進一步提高”的目標任務。我們將圍繞黨的二十大所確定的目標，深入貫徹落實習近平總書記對福建提出的“四個切實”“四個更大”等重要要求，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷激發八閩兒女的創造精神、奮鬥精神、團結精神、夢想精神，以發展全過程人民民主的積極成效，推進建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省。

堅持黨的全麵領導，堅定發展全過程人民民主的正確方向。黨的領導是發展全過程人民民主的最大政治優勢，必須始終把堅持黨的全麵領導作為最高政治原則，進一步發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。我們將嚴格執行黨在政治生活中居於領導地位的製度機製，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵學習、全麵把握、全麵落實黨的二十大精神，深入挖掘和傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創的寶貴思想財富和偉大實踐成果，保證把黨關於全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規範要求等，落實到人民當家作主各環節，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中。把黨的領導貫穿民主監督全過程，加強人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等，打造配置科學、權責協同、運行高效的監督網，保證人民的民主權利不因選舉而中斷，保證權力運用得到有效製約，不折不扣推動黨中央關於全過程人民民主的決策部署在福建落地生根、開花結果。

堅持人民主體地位，加強人民當家作主製度保障。人民代表大會製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體。我們將加強和改進新時代地方人大工作，把全過程人民民主的要求貫徹落實到人大各項工作中。創新推進全過程人民民主地方實踐，進一步完善人大及其常委會運行機製，健全人民代表大會的組織製度、議事程序、運行機製，支持和保障人大代表依法履職，探索重大民生實事項目人大代表票決製，不斷擴大人民有序政治參與的新方式新路徑。完善人大的民主民意表達平台和載體，健全吸納民意、彙集民智工作機製，推動各類基層聯係點工作規範化、標準化建設，有效發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯係的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。建設更高水平、更高質量的法治福建，全麵推進依法治省，進一步提高地方立法質量，確保憲法法律法規有效實施，以法治增強全過程人民民主的係統性、規範性、有效性，發展機製更健全、保障更有力、運行更順暢的全過程人民民主。

全麵發展協商民主，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度。協商民主是踐行全過程人民民主的重要形式，是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的形式，源自中華民族天下為公、兼容並蓄、求同存異等優秀傳統文化，構成國家治理體係的重要組成部分。我們將堅持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，不斷形成整體合力。加快推動“政協大省”建設，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，進一步發揮政協人才薈萃、智力密集、聯係廣泛優勢，發揮政協委員主體作用，不斷提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。持續加強政協自身建設，凝聚和鍛造過硬的人民政協製度參與者、實踐者、推動者隊伍，深入探索富有時代特征、福建特色、政協特點的履職新形式新方法，完善人民政協民主監督和委員聯係界別群眾製度機製，做到“人民政協為人民”。

積極發展基層民主，不斷健全完善基層黨組織領導的基層群眾自治機製。基層民主是全過程人民民主的重要體現。我們將完善基層直接民主製度體係和工作體係，不斷增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。持續嚴密黨的組織體係，積極創新方式方法，優化黨的基層組織設置，實施建強基層黨組織戰鬥堡壘行動計劃，全麵增強政治功能和組織功能，持續深化近鄰黨建，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，不斷提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動基層黨組織全麵進步、全麵過硬，把組織的力量延伸到各個領域。健全基層選舉程序和民主決策程序，鼓勵人民群眾積極參與基層民主治理，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，激發廣大黨員、群眾參與中心工作的積極性、主動性和創造性，強化人民群眾民主意識和民主參與熱情。

完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、彙聚力量的強大法寶。我們將準確把握新時代統一戰線麵臨的時與勢，廣泛凝聚政治共識，形成共建同心福、畫好同心圓的濃厚氛圍。發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，探索“民主監督+考察調研+政黨協商”機製，實施福建省新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地規範發展工程，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士依法履職、參政議政。紮實做好民族和宗教工作，建設中華民族團結進步重要窗口，推進宗教中國化福建實踐，鞏固發展全省民族和睦、宗教和順、社會和諧大好局麵。發揮民營經濟和僑務資源優勢，傳承弘揚“晉江經驗”，構建親清政商關係，實施新時代民營經濟強省戰略，深入開展引僑資、聚僑力、彙僑智行動，把各類市場主體的創新創業創造活力充分調動起來，把廣大海外和台港澳閩籍鄉親的愛國愛鄉熱情充分激發出來，最大限度為新福建建設添助力、聚合力。

（文章引至福建省委統戰部網站：http://www.fjtzb.gov.cn/ar/20230330000023.htm）